В ООН присмотрелись к коррупции: жесткое и активное вмешательство

Как пишет mk.ru, в понедельник, 31 августа, в австрийской столице Вене начинается заседание межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против коррупции. Заседание продлится до 4 сентября. В ее работе принимает участие Исполнительный секретарь Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ, профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист России Юрий Жданов.

– Юрий Николаевич, в чем заключается задача этой межправительственной рабочей группы?

– Эта группа занимается рассмотрением вопросов, связанных с работой механизма, в рамках которого анализируется, как государства-участники реализуют в своих правовых системах положения Конвенции - универсального международного антикоррупционного  инструмента, который определяет систему стандартов противодействия коррупции. Уже был проведен анализ исполнения положений Конвенции, посвященных криминализации коррупционных деяний и международному сотрудничеству. Также изучили практику предупреждения коррупции и возврата активов. Теперь же планируется взглянуть на то, как выполняются замечания и предложения, высказанные в докладах стран по итогам проведенных обзоров. 

Вообще же, основная цель заседания - обсудить доработанные по итогам прошлых дискуссий проекты документов, необходимые для функционирования важной фазы механизма обзора выполнения Конвенции: контрольного перечня вопросов для самооценки (вопросник), образца доклада стран по итогам обзора и графика проведения обзорных процедур. 

– Много ли государств присоединилось к антикоррупционной Конвенции?

– На сегодня присоединилось к Конвенции и участвует в ее обзорном механизме более 190 государств, каждое из которых проходит оценку на предмет полноты реализации ее положений. 

Кстати, благодаря усилиям Генерального секретаря СНГ Сергея Лебедева, впервые на рабочей площадке ООН присутствует табличка, представляющая Содружество Независимых Государств. Для некоторых коллег, например, из Африки, существование на просторах бывшего СССР такой важной, разветвленной и открытой для сотрудничества организации оказалось полезной новостью. 

Поэтому на полях мероприятий я готов обсудить совместно с представителем Генпрокуратуры России и секретариатом Управления ООН по наркотикам и преступностью (УНП ООН) вопросы организации обучающих курсов для правительственных экспертов из различных стран, участвующих в механизме обзора. Такие курсы возможно организовать на базе в том числе и Генеральной прокуратуры России или какой-нибудь другой страны СНГ. В обсуждении планируют принять участие эксперты из более двух десятков стран, включая ряд стран СНГ.

– Что из себя представляет механизм анализа реализации положений антикоррупционной Конвенции?  То есть, в чем смысл самой Конференции?

–  Механизм - это процесс обзора или оценки того, как государство выполняет положения Конвенции. Он носит межправительственный характер. Это означает, что его проводят государства в отношении друг друга. Как? Путем жеребьевки выбирается государство, которое будет подлежать обзору в данном году, а также два других государства, которые будут проводить обзор. Иными словами – давать оценку. При этом одно из обозревающих государств должно принадлежать к той же региональной группе, что и государство, проходящее обзор. Предполагается, что нахождение в одной региональной группе означает, как правило,  и схожую правовую систему. Другое обозревающее государство должно быть из иной группы.

Каждое государство-участник Конвенции заранее определяет своих представителей, которые являются правительственными экспертами, в количестве до 15 человек, а также контактные лица. И их список публикуется на сайте Управления ООН по наркотикам и преступности. Перечень же экспертов определяется по каждому циклу обзора. Таких циклов на первом этапе, который завершился летом этого года, а длился с 2010 года, было два. Первый цикл был посвящен вопросам оценки выполнения третьей и четвертой глав Конвенции, посвященных криминализации преступных деяний и правоохранительной деятельности, а также международного сотрудничества. Второй цикл - соблюдению глав второй и пятой – соответственно, о предупреждении коррупционных правонарушений и возврате активов.

– Обзоры стран-участниц Конвенции –  что это за документ?

– Процесс обзора осуществляется в строгом соответствии с так называемым Кругом ведения механизма обзора. Этот и другие руководящие документы механизма – такие, например, как контрольный перечень вопросов для самооценки, образец доклада страны и его резюме, - были приняты на третьей Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции в 2010 году. 

Заложенные тогда принципы осуществления обзора обеспечивают его главную отличительную особенность от других мониторинговых механизмов. 

– В чем конкретно состоит отличие?

– Большинство мониторинговых механизмов отличаются жесткостью и активным вмешательством в правовые системы оцениваемых государств под угрозой применения принудительных мер (ох, уж эти санкции по любому поводу!). В нашем же случае провозглашен совсем иной подход, свободный от вмешательства, беспристрастный, исключающий состязательность и любое ранжирование, и не являющийся карательным.  

Более того, в правовых документах, определяющих суть обзора, не используются даже слова «оценка», «рекомендации», все то, что могло бы указывать на вмешательство в суверенитет государства, его право самостоятельно определять то, как будет выполняться Конвенция и в каком объеме. В Круге ведения прямо отражены эти принципы и записано, что механизм функционирует на основе уважения принципа равенства, суверенитета государств-участников, а процесс обзора не носит политического и селективного характера. 

Главная цель обзора состоит в том, чтобы помочь странам найти оптимальные пути реализации антикоррупционной Конвенции. При этом, в докладах, помимо выводов о трудностях в осуществлении Конвенции, содержатся и сведения об успешных практиках, а также о заявленных государством потребностях в оказании технической помощи. 

Еще один принципиальный позитивный подход связан с тем, что доклад становится окончательным после его согласования с государством, в отношении которого проводится обзор. Реализация выводов доклада осуществляется с учетом принципов суверенитета государства. Опять же, нет жесткого регламента представления итогов выполнения сделанных в докладе выводов и предложений. То или иное государство отчитывается в любой удобной для него в форме по его усмотрению.

– Как-то все слишком либерально и толерантно. Все ли партнеры согласны с таким подходом?

– Не все. Наблюдаются попытки ряда государств, в основном представителей западного мира, что называется, продавить более жесткий подход к проведению обзора по аналогии с теми же жесткими механизмами мониторинга, которые существуют и функционируют под руководством западных стран.

Именно поэтому так долго обсуждаются основные документы, которые должны определить параметры этой новой фазы обзора: вопросник, проекты доклада и его резюме, график проведения обзора и другие.

На предстоящей сессии межправительственной группы по обзору выполнения конвенции с 31 августа по 4 сентября эти документы должны найти уже практически окончательное оформление. А приниматься или утверждаться они будут на специальной сессии Конференции в ноябре этого года. 

– Какие действия предпринимаются по итогам этих докладов, какая оказывается помощь нуждающимся в этой помощи странам?

– Помощь, прежде всего, экспертная. Также организуется взаимодействие на международном уровне, обмен информацией, помощь в налаживании антикоррупционной работы, формировании необходимых для этого структур. Так, например, рабочая группа намеревается рассмотреть аналитическую записку секретариата по вопросам борьбы с коррупцией, способствующей незаконному ввозу мигрантов. Записка подготовлена во исполнение резолюции 11/11 Конференции ООН. В ней представлен анализ проблем и успешных видов практики в борьбе с коррупцией, связанной с незаконным ввозом мигрантов, в 36 государствах.

– Надо полагать, антикоррупционная работа в планетарном масштабе – не дешевое занятие?

– Безусловно. Так, на обеспечение работы механизма анализа реализации Конвенции с 2010 по 2026 гг. из регулярного бюджета ООН потрачено около 40 миллионов долларов США и еще порядка 18 миллионов - в виде внебюджетных расходов, покрываемых за счет добровольных взносов государств-участников. На предстоящие первые 5 лет нового этапа планируется собрать более 10 миллионов долларов  таких же добровольных взносов. 

При этом, напомню: данная Конференция ООН - это не научное мероприятие. Это - высший контрольный орган государств-участников Конвенции, который созывается раз в два года и на котором принимаются важнейшие решения, относящиеся к выполнению Конвенции.  

Автор: Андрей Яшлавский

Источник >>

Фото // Maksim Konstantinov/Global Look Press/Global Look Press