Приказано выстоять: эксперт оценил новую необычную стратегию Трампа

Как пишет mk.ru, Президент США Дональд Трамп презентовал очередную стратегию. На этот раз – «национальной устойчивости». Вот уж удивил так удивил. Чем эта новая стратегия отличается от всех прочих – об этом рассказывает профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист России, завкафедрой международного права РГСУ Юрий Жданов.

– Юрий Николаевич, звучит несколько необычно – «Стратегия национальной устойчивости». Почему, скажем, не очередная и уже привычная «стратегия национальной безопасности»?

– Потому что «стратегия национальной безопасности» предполагает планирование защиты от каких-то конкретных врагов, например, - киберпреступности, исламистского терроризма, наркомафии, необычайного вируса, инопланетян, наконец, Китая или России.

Суть же новой стратегии более общая и где-то весьма абстрактная: минимизировать все возможные риски и угрозы, с которыми сталкивается Америка сегодня и столкнется в будущем. Утверждается, что это – долгосрочная программа, которая будет работать и после завершения полномочий нынешнего президентства. То есть, претензия не только на наследие, но и на преемственность. Или – наоборот, кому как удобно. В документе «America First Resilience Strategy», который представил Белый дом, декларируется: ««С момента моего возвращения на пост в прошлом году я дал торжественную клятву нашей нации и всему миру, что при моем правлении ни один противник или опасность не смогут поставить Америку под угрозу. Моя Национальная стратегия устойчивости гарантирует, что эта жизненно важная миссия сохранится на протяжении многих поколений. Эта смелая директива укрепляет нашу Республику изнутри, укрепляет и модернизирует системы, которые делают нас сильными, и приносит исторические результаты для наших граждан — защищая жизни американцев, стимулируя экономический рост и сохраняя нашу свободу действий, чтобы эта нация навсегда оставалась суверенной, сильной и свободной».

В общем, провозглашается, что национальная цель по укреплению устойчивости заключается в том, чтобы ни один противник или угроза не могли поставить под угрозу Америку или американские основные интересы. 

Более того, Трамп обещает, «что величайшие достижения и лучшие часы Америки еще впереди»: «Вместе мы построим более самодостаточные, более дееспособные и более уверенные в себе Соединенные Штаты, готовые снова лидировать и побеждать. Это стойкость «Америки прежде всего» для Золотого века Америки».

– Звучит пафосно и самонадеянно, впрочем, как и все, что изрекает Трамп. Как это счастье предлагается достичь?

– Трамп намерен провести преобразования, основанные на четырех ключевых принципах: приоритизация рисков, модернизация систем, распределение ответственности посредством федерализма и упрощение управления.

– Что это значит? Расшифруйте.

– Приоритизация рисков это - реалистичная оценка угрозы и направление ресурсов туда, где это даст максимальный эффект.

Модернизация - акцент на обновлении систем, внедрении передовых технологий (ИИ, дроны, кибербезопасность), а также на интероперабельности — чтобы физическая и цифровая инфраструктура могли слаженно работать вместе в случившийся кризис.

Идея в распределении ответственности в том, чтобы не возлагать всю нагрузку на федеральное правительство. Ответственность делят граждане (например, иметь надо страховку, адаптировать жилье под местные риски), бизнес (требуется прорабатывать устойчивость цепочек поставок), а также власти штатов и местных сообществ. Роль федерального центра — координировать и вмешиваться, только когда масштаб проблемы превышает возможности регионов.

Цель упрощения управления — убрать бюрократические барьеры, которые замедляют принятие решений. То есть, предлагается сократить дублирующие структуры, упростить оценку рисков.

– То есть будут затронуты все жизненные сферы страны?

– По сути, да. Новая стратегия охватывает четыре ключевые области: национальную безопасность, экономику, здравоохранение и безопасность, надежность инфраструктуры.

Если упрощенно, в практическом плане это, например, усиление защиты критической инфраструктуры, реиндустриализация (возвращение производства домой, чтобы снизить зависимость от зарубежных поставок), энергетическая самостоятельность, улучшение систем реагирования на ЧС.

– В целом, все выглядит логично, но – банально (в Советском Союзе именно так все и было устроено, пусть и очень далеко от совершенства. Но – где-то работало). Зачем Трампу потребовалось подавать очевидные истины с такой помпой?

– Очевидные? А вот не скажите. Трамп исподволь, прикрываясь словесными кружевами, меняет структуру управления государством, при этом укрепляя собственную власть.

Вот, любопытно. Китайский инструмент ИИ DeepSeek назвал этот документ не просто «очередной стратегией», а программным манифестом, который переопределяет саму философию государственного управления в США.

– Есть аргументы?

– Вот некоторые из них, кажущиеся мне наиболее убедительными. DeepSeek считает, что в трамповской стратегии речь идет не о том, чтобы справляться с кризисами, а о том, чтобы лишить противников самой возможности поставить США под угрозу: «Устойчивость - наступательный элемент сдерживания. Если ты неуязвим, враг не сможет использовать твои слабости в качестве рычага давления. Это выход за рамки пассивной защиты в сторону активного обеспечения свободы действий в любой ситуации. Существующая модель «все опасности» исчерпала себя. Она была рассчитана на управление изолированными чрезвычайными ситуациями, а не на системные потрясения (пандемии, кибератаки, сбои цепочек поставок, климатические экстремумы).

Стратегия предлагает перейти к «риск-информированному» подходу: сначала количественно оценить риски, затем ранжировать их по реальной вероятности и потенциальному ущербу, и только потом распределять ресурсы. Это означает, что федеральные деньги пойдут не на «все подряд», а на те направления, где отдача в виде снижения риска будет максимальной.

А четыре принципа трансформации — по сути, управленческая революция. Каждый принцип — это не просто лозунг, а конкретный механизм изменения системы.

При этом распределение ответственности - самый идеологически заряженный пункт. Власть и обязанности по устойчивости передаются от Вашингтона, что в округе Колумбия, к штатам, округам, городам и даже семьям. Федеральное правительство вмешивается только тогда, когда масштаб бедствия превышает возможности штатов. Это возврат к классическому федерализму, который был размыт в последние десятилетия (когда федералы брали на себя все, от ураганов до локальных наводнений).

Также это требование к бизнесу — самим обеспечивать устойчивость своих цепочек поставок, не надеясь на государственные субсидии».

– Трамп перераспределил роли по степеням ответственности?

– Да, и DeepSeek это подчеркнул: «Стратегия четко прописывает обязанности четырех групп.

Граждане и семьи. Они — первая линия обороны. Им рекомендуется иметь страхование, адаптировать дома и бизнес к местным рискам. Это снижает нагрузку на спасателей и коммунальные службы, ускоряет восстановление.

Важно: правительство поддерживает только некоммерческие организации, действующие законно и ответственно, — то есть отсекаются группы, которые могут злоупотреблять помощью.

Промышленность. Требуется встроить устойчивость в стандарты производства, а не рассматривать ее как дополнительную опцию.

Отрасли должны выявлять и устранять единые точки отказа в цепочках поставок. Способность к быстрому наращиванию выпуска в чрезвычайных ситуациях — теперь обязательное условие для крупных производителей.

Штаты и местные власти. Они должны восстановить «хозяев» положения — сами управлять рисками, а не ждать федеральных грантов.

Инструменты: страховые рынки с прозрачными риск-ориентированными тарифами, поощрение страхования имущества, налоговые льготы для тех, кто внедряет лучшие практики. Они обязаны создать собственные резервы и планы, модернизировать инфраструктуру и пересмотреть регуляции, которые увеличивают уязвимость.

Федеральное правительство. Его роль — не единственный поставщик ресурсов, а координатор последней инстанции. Оно определяет национальные приоритеты, предоставляет разведданные об угрозах, оказывает помощь только в случаях, превышающих возможности штатов. Федеральные инвестиции должны быть привязаны к измеримым результатам (снижение риска, экономия бюджета), а не просто к соблюдению норм».

– Как оценивается возможность реализации этого проекта?

– Искусственный интеллект DeepSeek признал:

«Чтобы стратегия не осталась бумагой, в ней заложены конкретные инструменты: Национальный реестр рисков — централизованная база угроз, которая будет обновляться и использоваться для распределения бюджета. Метрики для всех федеральных программ устойчивости — если вложение не дает измеримого снижения риска, оно не финансируется. Пересмотр всех федеральных грантов — теперь они будут требовать от заявителей доказательств, что проект снижает риск, а не просто создает «запас прочности».

Упрощение процедур лицензирования и согласований для инфраструктурных проектов (чтобы ускорить модернизацию).

Внедрение цифровых двойников — моделирование сбоев с помощью ИИ для тестирования планов без дорогих учений».

– ИИ DeepSeek считает новую стратегию Трампа идеальной?

– Нет, есть и критические замечания: «Хотя документ звучит убедительно, можно выделить и потенциальные проблемы. Децентрализация может привести к неравенству: богатые штаты станут более устойчивыми, а бедные — отстанут. Снижение федерального участия в рутинных ЧС может вызвать социальное напряжение, если штаты окажутся неподготовленными.

«Реалистичная оценка рисков» субъективна — кто решает, какие угрозы «реалистичны»? Это может привести к игнорированию редких, но катастрофических событий (например, пандемия нового типа).

Жесткие требования к промышленности могут быть восприняты как дополнительное бремя, особенно для малого бизнеса».

– Преследует ли Дональд Трамп личные интересы, декларируя эту стратегию?

– Безусловно. Во-первых, он хочет развязать себе руки для действий на мировой арене. Ему не очень интересны внутренние проблемы, ему хочется поиграть в большую политику. Поэтому свои домашние, в том числе и социальные неурядицы американцы должны решать сами. Как – смотрите выше, все прописано в стратегии. И не отвлекайте от действительно серьезных дел.

Во-вторых (что логично следует из «во-первых»), он таким ловким способом перекачивает бюджетные деньги из социалки на оборонку и технологии, то есть - удовлетворяет запросы своих спонсоров из Кремниевой долины.

И, в-третьих, он мягко берет под контроль деньги одновременно государства и бизнеса, а значит, и власть в свои руки, незаметно превращая США в почти тоталитарное государство (а тут и до наследственной передачи личной власти рукой подать) и переводя экономику на военные рельсы. Собственно, без этого он не сможет насладиться игрой в большую политику и вволю повоевать – банально не хватит боеприпасов, что показал конфликт с Ираном, не самой сильной в мире страной. Что уж говорить про Китай?

А любому олигарху, отказавшемуся выполнять пункты стратегии, можно указать на дверь. В смысле – обанкротить.

Автор: Андрей Яшлавский

Фото // "Ветеранские вести"/ Виталий Рагулин ©